全國政協十三屆四次會議3月4日下午在北京開幕。全國政協委員、前畢馬威中國副主席及華南區首席合伙人龔永德在提案中表示，建議銀保監會會同國家發展和改革委員會修改于2014年發布的《商業銀行服務價格管理辦法》，將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價范疇，促使銀行函證收費定價機制和依據更為合理。

提案中，龔永德從背景分析認為，銀行函證及回函工作是夯實市場主體會計信息質量、防范金融風險、維護市場秩序的重要途徑。 財政部、銀保監會于 2020 年聯合發布了《關于進一步規范銀行函證及回函工作的通知》(財會〔2020〕12 號)，要求銀行業金融機構高度重視銀行函證及回函工作，規范銀行函證回函工作，嚴格按照通知要求及操作指引進行回函。操作指引規定的函證格式中包含銀行存款、銀行借款、擔保、商業匯票承兌等14項需確認內容。

龔永德表示，目前銀行函證服務存在以下兩個問題。第一銀行函證收費產生的企業負擔成本。按照審計準則的規定，注冊會計師在審計中必須對銀行存款、借款及與金融機構往來的其他重要信息實施函證，因而企業向銀行支付函證費用成為企業一項制度性成本。

龔永德注意到，根據各銀行官網披露的函證服務價格，目前各銀行之間收費水平差異較大，函證服務價格從每份 200 元到1800 元不等。 某些銀行的函證收費比美國、英國和德國等發達國家的函證費用水平還高出不少。

“我是一名最近從會計師事務所退休的合伙人，在退休之前，有許多企業向我反映銀行函證成本負擔較重，例如某些較小型企業每年負擔的銀行函證費用在1萬元左右，某些中型企業每年銀行函證費用超過20 萬元，某些大型企業每年銀行函證費用甚至在百萬元以上。 ”

由此，龔永德對全社會銀行函證收費規模做一粗略的匡算。根據國家統計局2020年統計年鑒數據，截止2019年末，全國共有企業法人2109 萬戶，假定一半的企業每年需要做一次審計，即使按照以上所述較小型企業每年 1 萬元銀行函證費用計算，函證總收費每年可能超過1，000 億元。

第二是關于銀行函證服務收費的定價依據的問題。龔永德表示，根據中國銀行(3.270, 0.00, 0.00%)業監督管理委員會和國家發展和改革委員會于2014 年聯合發布的《商業銀行服務價格管理辦法》(中國銀監會、國家發展改革委令 2014 年第 1 號)的規定，商業銀行服務價格分別實 行政府指導價、政府定價和市場調節價。該辦法同時規定，“對客戶普遍使用、與國民經濟發展和人民生活關系重大的銀行基礎服務，實 行政府指導價或政府定價”。

目前銀行函證服務價格屬于市場調節價的范疇。銀行函證是注冊會計師獨立審計的核心程序之一，所有審計中都需要實施銀行函證程序，因此對于銀行來說，其屬于基礎性、普適性的服務。由于對銀行詢證函的確認工作只能由企業的開戶銀行完成，在服務定價時，并不能展開有效的市場競爭，另外收費的定價機制和依據并不公開、透明。 因此，即使定價不合理，企業也只能選擇接受，否則注冊會計師無法完成審計工作。

從上述銀行函證收費的匡算情況看，其產生的企業額外負擔成本較高，而目前的銀行服務價格的市場化定價機制不利于推動金融機構進一步為市場主體合理讓利。

綜上，龔永德建議銀保監會會同國家發展和改革委員會修改于2014 年發布的 《商業銀行服務價格管理辦法》，將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價范疇，促使銀行函證收費定價機制和依據更為合理。由此，金融為實體經濟服務的宗旨能夠得到更好地落實，能夠從機制上 推動金融機構進一步為市場主體減負。(李詩韻)

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